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"一元机票"引15万罚单 廉价航空济南首触"红线"

编辑:系统管理员时间:2006-12-20访问次数:92

  一直走在民航改革边缘线上的春秋航空触到了“红线”。昨天,《第一财经日报》从相关渠道获悉,济南春秋假日旅行社(即春秋航空济南营业部)被济南市物价局告知,将对其处以15万元的行政处罚,原因是他们以低于政府指导价销售济南至上海的机票。

  这是从去年7月开飞以来,国内第一家低成本航空公司的低票价行为受处罚,不过,行使监督权和处罚权的不是民航总局,而是济南市物价局。

  春秋航空新闻发言人张磊昨天向记者证实,14日已收到罚单,该罚单同时明确:如有异议可在三日内向济南市物价局申请听证。现已递交报告,要求听证,增加与政府有关部门的沟通和解释机会。

  从开飞以来,春秋航空就仿效国外廉价航空的做法,屡推特价机票吸引客源,相继推出过99元、199元、299元特价机票。目前,99元超低票已占春秋航空总票价的15%~25%,平均票价也比行业价低36%。此次受罚主要跟春秋航空推出超低价机票有关,在11月30日至12月10日上海―济南―上海航班上,该公司为促销推出一元票,投放量为这11天航班总座位数的10%左右,“一元机票”短短3天内就在网上被抢购一空。11月30日,济南―上海首航客座率达到80%,之后几天内也直冲95%,其中80%以上的机票都来自网上预订。 

  对于在上海―济南航线推出一元票价的原因,张磊解释说,该航班时刻很差(晚上11时20分),春秋航空的销售主要是电子商务形式,需要大量推广;更重要的是春秋航空的理念是“让普通大众都坐得起飞机”,追求高客座率就要通过增加资源利用率,尤其现在是淡季,把价格降下来,既可减少企业亏损,也有利于消费者。 

  根据民航总局前年颁布的新票价管理规定,航空公司在民航总局规定的基准票价基础上,最低不能低于4.5折。去年9月份,春秋航空曾向民航总局和发改委递交过一份报告,其中票价部分称会低于传统航空公司市场价格2折以上销售,但并没有接到正面回复。此后,该公司屡次出台特价票,都没有被民航总局勒令禁止。

  事实上,4.5折以下票现已充斥市场,尤其在淡季。海航旗下的翔鹏航空最近就通过网上销售电子客票抛出1折机票,在“福州―北京”航线上直降至2.5折。目前,上海到北京的热门航线上3折、4折机票也比比皆是。 

  中国航协秘书长魏振中昨天表示,民营航空公司拥有较强的市场灵活性,但也应尊重已经存在的市场秩序和规则,其中包括在法律框架下的市场约定俗成或潜规则,譬如为维持市场秩序,国家对国内航空运价有明确指引规定,航空企业若以100元票价在多家公司共同经营的航线城市搞促销,必然会被认为在破坏市场秩序,而在单独经营的始发航线城市,即使以一元票价搞促销,也属正常,这是在另外开辟新“赛场”。

Observation记者观察

  谁在违规,谁来监管?

  此次惩罚,打破了目前民航市场上通过联合封杀来“制伏”违背“潜规则”航空公司的惯例,而更深层次的意义却是,暴露了中国民航业发展到今天的一系列通病和矛盾。

  2005年6月,国航曾以3折380元的低价促销广州至上海“黄金航线”机票,首次引起国内多家航空公司对广州400多家机票代理销售点联合下达了“封杀令”,要求其拒售国航机票。这样的“联合封杀”也成为目前“管理”违反民航现行价格法规的通行做法。

  民航中南管理局的一位内部人士曾告诉记者,虽然民航总局制定了相关的监管机制和处罚措施,但毕竟监管人员有限,比如负责调查监督的市场处只有10个人,而负责票务方面的只有2个人。“在这种前提下,民航总局更关注的是维护消费者利益,只有航空公司打折太低造成国有资产流失时才会给予更多重视。”

  因此,“联合封杀”正反映了目前航空业的混乱,而由于春秋航空没有依靠传统的机票代理机构售票,才又出现了由物价局出面处罚这一新形式。

  目前,航空业监管无序的背后,是行业法律法规与市场供需之间的矛盾。根据民航现行价格法规,机票价格不得低于4.5折销售,上浮上限不能超过25%,但民航总局同时又在多个场合表示,价格放开是趋势,而法规的修改却一直未动。
  另外,我国航空运输市场秩序和机制目前还有不完善之处,在法律框架下的市场规则很模糊。春秋航空等民营航空公司本身就是民航改革的产物,在运作过程中,肯定会跟现行制度发生冲撞,而在冲撞和摸索中如何尽快解决矛盾、健全和完善相关法律法规,才是最重要的。