从12月11日起，我国加入WTO已满3年，开始进入深入开放的后过渡期。根据加入WTO时的有关承诺，从这一天开始，我国将逐步对外开放基础电信业务，外资可以在上海、广州和北京设持股30%的合资企业，并在这些城市内以及城市之间提供服务。深圳、杭州等14个城市也将于明年年内开放上述业务。当外商、外资在中国享受到越来越多国民待遇的时候，有业界人士呼吁，有关部门应该考虑向国内民营企业也做出开放这些领域的承诺。

　　被分割的电信市场

　　近年来我国通信信息业的高速发展，从过去制约经济发展的瓶颈变成国民经济基础性、先导性产业。国内平均每年新增电话用户在9000万户以上，预计今年会超过1亿。目前，我国电话总量位居世界第一，互联网上网人数超过9000万户，位居世界第二。然而，这个庞大的市场却一直由中国电信、中国网通、中国移动、中国联通等少数几家国有企业控制。

　　“中国加入WTO以后，在国有企业继续享有特权的同时，全球资本也开始获权进入这些产业，但是国内民营企业和民营资本在市场准入方面还会遇到这样或者那样的障碍。当国有及国有控股企业与外资企业共舞的时候，还带着紧箍咒的民营企业却只能望洋兴叹。”北京普润通信公司产品总监薛军对记者说，“虽然民营企业未必比国有企业或外资企业好，但政府应该公平对待一切在本国境内从事商业活动的个人和企业。按照现在对不同的人和企业区别对待的管制方式，市场实际上被人为分割了。”

　　在日前召开的首届中国电信业投融资国际论坛上，原信息产业部部长吴基传介绍说：“我们现在已有的四大基础电信运营商资产都在2000亿元人民币以上，是目前基础电信市场的主体。他们独占网络的通信能力，包括传输和交换信息的处理。近年来，这些企业每年都投入数千亿元资金用于基础建设，致使传输能力富余较多。这种重复建设在一定程度上讲很难避免。”薛军认为，如果允许大量民营企业参与基础电信市场，就可以进一步完善市场环境，利用市场调节机制优化电信资源配置，从而避免目前几大运营商大手笔地低效扩张造成的资源浪费。

　　民营企业不甘寂寞

　　有专家指出，改革开放以来，民营企业在众多领域显示出了充分的活力，资本不断积累，实力不断壮大。当民营资本发展到一定规模，就要不断寻找新的商机，开拓新的投资领域。利润丰厚的电信产业自然是民营资本眼中的一块肥肉。由于长期以来基础电信业务政策门槛太高，于是大量民营企业蜂拥增值电信业务。据信产部政策法规司副司长李国斌介绍，目前国内增值电信领域的企业有1万多家，其中70%以上是民营企业或含有民营成分的企业。

　　实际上，基础电信领域还有巨大的发展潜力，可以让民营企业有充分的发展空间。据发改委经研所市场与价格研究室主任王学庆介绍，中国电信市场是世界上发展速度最快的市场，年底市场规模将达到4610亿元人民币，仅次于美、日。“尽管目前用户总数达6.2亿，但普及率都不到30%，考虑到城市居民既有固话又有手机，真正拥有电话的人并不像数字表现的那么多。因此随着人们收入的增长，很多潜在用户将成为现实用户。”

　　薛军认为，加入WTO以后，我国在建设公平的市场秩序方面进步很快。但是随着时间的推移，WTO的推动力量将会衰减，今后市场秩序建设将主要依靠内生的力量来推动。中央已经明确地提出了建设法治社会的目标。如果说对外开放靠加入WTO来推动的话，那么对内的开放则主要靠法治来推动。在法治的市场里，所有企业都享有平等的权利。

　　“当我们通过WTO走向全球化的时候，可能也需要一个全国化的过程，即所有个人和企业都可以自由地到这个国家任何地方经营别的企业都可以经营的业务。这就需要法律、政策平等地对待一切个人和企业，而不管他们是哪个地方的人，属于哪个群体，企业由谁负责。”