“非公经济36条”给了民资进入石油等垄断行业和领域的“通行证”，但“通行证”并不通行，日前举行的“上海石油论坛”上，业内专家直言：民营企业要真正进驻石油市场，还需跨越“三道坎”。

　　今年2月出台的“非公经济36条”，允许非公有资本进入石油行业，不只是中下游的炼化、销售领域，还包括上游的勘探、开采领域。然而，这一市场准入并没有激发民营油商太多的热情。专家认为，准入政策下，民营油企的准入身份仍遭遇产业政策的阻挠，如成品油必须交由中石油、中石化两大集团的批发企业经营，各炼油厂不得自销成品油；没有两大集团同意，各铁路局不准受理成品油运输业务等。在这些产业政策限制下，民营油企依然没有真正的市场空间。

　　不仅如此，今年6月份商务部公布的《成品油批发企业经营管理技术规范(征求意见稿)》，也为民营油企设置了难以逾越的门槛：民营企业涉足成品油批发市场，必须具备拥有4000立方油库和30座加油站等条件。据专家透露，这一门槛的资本要求高达1亿元左右。

　　第三道“坎”则来自两大集团对油源的基本垄断。两大石油企业集团掌握着最主要的进油渠道，基本掌握了定价权。同时，两大石油集团的资本实力更是民营油企无法比拟的。因此，即便民营油企进入了这一市场，在很长一段时期内仍将没有自主权。对于民营企业进入石油市场，专家建议，应避免与大石油企业对抗，强调合作与合资。