稳步发展典当业，完善对典当业的监管，对满足企业和个人融资需求，特别是中小企业创业发展阶段对短期融资的需求，具有较为重要的意义。典当的社会功能主要表现在三个方面，称为三大功能。一是它的资金融通功能，二是它的当物保管功能，三是它的商品销售功能。这是典当作为一种既有金融性质又有商业性质的、独特的社会经济现象的本质所在，亦是千百年来典当得以生存和发展的客观基础。2005年4月1日,商务部发布实施新的《典当管理办法》，8月商务部批准了新增典当行(第一批)名单并召开了全国典当业监管工作座谈会，2006年1月，商务部又公开征求对《典当业务：会计科目和会计报表(征求意见稿)》的意见，这一系列重要举措标志着商务部正着力加强对典当行业的规范和监管，努力推动其健康有序发展。

　　在新的《典当管理办法》即将颁布一周年之际，成都特办对四川省成都市典当业的发展现状做了调查研究。

　　一、四川典当业发展的基本情况

　　成都典当行业对典当新政的高度关注是必然的，因为这里原本就是新中国典当业的发源地。资料显示，新中国成立初期，典当业被视作一种剥削工具遭到取缔。改革开放后，随着政策的放宽和客观需求，典当行重新出现。1987年12月，新中国成立后的第一家典当企业――华茂典当商行在成都挂牌营业。一时间，华茂被称为首家“红色当铺”，并在全国范围内引发一场新型典当行到底姓“社”还是姓“资”的讨论。

　　按照国家有关政策法规，成都典当行业逐渐走上正轨―――面向企业和个人开展质押性甚至是寄存性的、利息押期合理的、带有调配资金性质的经营活动。这些业务逐步得到政府和市场的认可。

　　1989年，成都典当行业在全国率先建立行业管理组织――成都市典当同业公会。其后，1991年，成都典当行发展至16家，最高峰的1994年增加到152家。经过1996年后收归金融系统和经贸委系统的两次整合，近年来总数保持在50家左右。最新统计显示，四川省目前开设的98家典当行中，成都就有50多家;全省典当余额超过10亿元，绝大多数也集中在成都。无论规模、档次和资金，成都典当行业都上了一个新台阶，并走在全国前列。

　　二、四川典当业发展存在的问题

　　20多年来，典当业促进了四川社会经济的发展，在与民间借贷的关系上，典当业抑制民间高利贷、维护社会安定团结；在与企业的关系上，典当业支持生产、活跃流通，拓宽企业融资源道；在与公民个人的关系上，典当业方便人民生活，扶危济困、救急解难，这一点最集中地体现在应急型典当中，如今典当行已成为广大社会公众方便快捷的融资渠道之一。当然我们也看到由于种种原因，目前四川典当业发展仍存在一定的问题。

　　四川省典当公司在财务上有1/3盈利，其余的近于收支平衡或者处于亏损状态，整体发展比较薄弱，在发展上存在一定的问题。

　　(一)布局不合理、造成人为竞争和资源浪费。目前，成都市典当公司数量有50多家，但从布局上看，绝大部分分布在城区，布局不尽合理。目前成都市典当行布局带来的结果是城区竞争激烈，区县严重缺位，造成人为竞争和资源浪费。因而，企业业务笔数、资本周转、经营利润远远低于全国平均水平。

　　(二)传统业务不断萎缩、业务创新亟待开拓。成都市典当行业多以房屋(土地)、汽车、金银首饰“三大件”为主要业务，个别典当行业甚至占到业务量的80%。目前的情况是：一方面典当行业大量的传统的拾遗补缺，方便群众生活的业务在不断萎缩；另一方面业务创新和发展的空间没有得到有效开拓。造成目前成都市典当行业整体经营水平不好。

　　(三)典当公司员工素质和内部管理水平亟待提高。目前成都市典当行业不少从业人员文化水平不高，典当公司缺乏专业技术和管理人才，在业务服务和创新方面缺乏开拓意识和手段，尤其是在鉴定、评估、财务、档案等方面的管理较为薄弱，从而导致典当公司“绝当”物品较多，大量资金沉淀。

　　(四)经营规模较小、发展空间受限。《典当管理办法》第八条规定，典当行注册资本最低限额为300万元。第四十四条规定，典当行财产权利质押典当余额不得超过注册资本的50%。房地产抵押典当余额不得超过注册资本。注册资本不足1000万元的，房地产抵押典当单笔当金数额不得超过100万元。四川大部分典当公司注册资本金为500万元，只能开展小额典当业务。随着成都民营经济的迅猛发展，典当公司的服务对象正由城乡居民让位于中小企业和个体工商户。因此，多数典当公司现有规模满足不了房屋、土地大宗业务的需求。最近二手房抵押业务的快速上升，使不少典当行在资金方面捉襟见肘。

　　三、对四川典当业发展的几点政策建议

　　贯彻落实国务院“非公经济36条”，加大对非公有制经济的财税金融支持力度，缓解该市个体工商户和中小企业融资难的问题，要充分利用好“典当”这个便捷的民间融资平台和融资渠道。

　　(一)积极开展正面宣传，引导人们正确认识典当。政府相关部门，围绕加大对非公有制经济的财税金融支持，切实解决该市个体工商户和中小企业融资难的问题，充分利用典当这个民间融资平台和融资渠道，对新时期典当业务的合法性、便捷性，它在社会经济发展中的地位和作用，特别是对中小企业和个体私营经济发展的贡献，加强正面宣传，引导人们正确认识典当和典当业。

　　(二)调整行业布局，引导民间资金进入，鼓励业务创新和业务开拓。成都市有大量的民间资金闲置，另一方面又有大量典当融资需求，应从市场需求的角度出发：调整行业布局，引导城区典当公司向郊县发展，实现业务重心外移；逐步取消设立限制，提高准入门槛，简化审批手续，完善准入及退出等监管制度，吸引那些有实力，懂金融，善管理的投资者进入典当行业，以提升典当行业的整体实力；管理部门在完善规则的基础上，鼓励典当公司大量引进专业人才，提高经营水平，进行业务开拓和业务创新。成都国土部门尽快制定配套政策恢复房地产典当登记。

　　(三)加强典当协会建设，充分发挥协会职能。随着经济体制改革的深入和政府职能的逐步转变，政府管理职能将向行业协会转移的进程正在加快。成都市典当同业公会作为全国最早成立的典当协会，在推动该市典当事业的发展中做出过不可磨灭的贡献。在目前的经营环境下，典当协会的沟通、协调、研究、创新、维权、培训等作用更为重要。建议充分发挥行业监管和工商联(商会)的行业协会指导作用，加强对典当行业协会建设，在充实机构，提升人员素质的基础上，把典当行业协会建成管理部门的助手，企业的帮手，使典当业真正成为民间资金的投资热土，为典当业的再次兴旺，为缓解中小企业融资难做出应有的贡献。